“四藥”同醫(yī) 決勝“基本解決執(zhí)行難”

陶 平

 3月12日,最高人民法院院長周強在人民大會堂向在座的近3000名全國人大代表宣布,“基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式,促進了法治建設和社會誠信建設,‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標如期實現?！睆?016年3月提出到現在整整過去了三年,“基本解決執(zhí)行難”從承諾變成現實。三年間,人民法院以壯士斷腕的勇氣、沉疴用猛藥的決心,開出了一劑“君臣佐使”相互配合的藥方,治好了“執(zhí)行難”這個困擾人民法院多年的疑難癥。

 “君藥”,在處方中居首,起主要治療作用。在決勝“基本解決執(zhí)行難”這劑藥方中,藥力居于首位的是黨的堅強領導。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,為“基本解決執(zhí)行難”創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境。在“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗中,人民法院充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,促進形成解決執(zhí)行難的強大合力。黨中央和各級黨委給予人民法院前所未有的大力支持,綜合治理執(zhí)行難的大格局初步建立,解決執(zhí)行難被納入法治建設重點任務和社會治安綜合治理目標責任考核,涉黨政機關積案得到清理,聯合懲戒失信被執(zhí)行人的機制得到完善和有效執(zhí)行,執(zhí)行救助被列入財政預算。這些措施直達病灶,對根除病癥起到了根本性作用。

 “臣藥”,是在“君藥”的引領下,加強治療效果。人民法院不斷加強各項強制措施,使“老賴”無所遁形,正是一味對癥的“臣藥”。為了打擊“老賴”的囂張氣焰,人民法院開展了一系列強制執(zhí)行行動,集中執(zhí)結了一大批“骨頭案”,還將執(zhí)行過程全媒體直播,據統(tǒng)計,觀看直播的網友多達上億人次,宣傳效果十分突出。為了懲戒失信行為,最高人民法院會同60多家單位推進失信懲戒機制建設,采取了11類150項懲戒措施,實現了“一處失信、處處受限”,迫于壓力自動履行義務的被執(zhí)行人達366萬人,不僅解決了執(zhí)行難題,還促進了社會誠信體系建設。對于拒執(zhí)行為,全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人,拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次,限制出境3.4萬人次,強制執(zhí)行不再是口頭上說說而已,而是動起了真格。

 “佐藥”,用于治療次要兼癥。消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題,是執(zhí)行工作的一大掣肘因素。要想解決執(zhí)行難,就不能諱疾忌醫(yī),要主動向自己開刀,解決這些長期存在的亂象。最高人民法院堅持刀刃向內,深入推進執(zhí)行體制改革,制定了37件司法解釋和規(guī)范性文件,從頂層設計了執(zhí)行規(guī)范的各項制度。大力推動執(zhí)行公開,升級執(zhí)行信息公開網、建立統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺,推行“一案一賬號”的案款管理模式,規(guī)范終本案件管理,實現了執(zhí)行權的陽光下運行,使此前的一些執(zhí)行亂象得到徹底根治。自身硬了,打起鐵來自然就更加有力。

 “使藥”,起到的是調和作用。最高人民法院大力推進執(zhí)行信息化建設,使執(zhí)行工作“如虎添翼”。為了破解執(zhí)行工作最核心的兩大難題——查人找物難題和財產變現難題,最高人民法院建成了網絡查控系統(tǒng),與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯網,覆蓋存款、車輛、證券、不動產、網絡資金等16類25項信息,對被執(zhí)行人主要財產形式“一網打盡”。推行網絡司法拍賣,成交率、溢價率成倍增長,為當事人節(jié)約傭金205億元,極大提高了司法拍賣的便捷性和透明度,極大地縮短了資產變現的周期。

 “基本解決執(zhí)行難”是一場大考,最高人民法院對癥下藥,藥方合理,藥效明顯。經過這次考驗,全國法院執(zhí)行隊伍得到了鍛煉,實現了自我提升。人民法院“基本解決執(zhí)行難”的實踐,也成為新時代法治中國建設的生動寫照。