在中國式現代化建設中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章(深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想)

發(fā)布時(shí)間:2024年06月19日
來(lái)源:人民日報
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西部地區在全國改革發(fā)展穩定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí),進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,在中國式現代化建設中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。

西部地區在全國改革發(fā)展穩定大局中舉足輕重。習近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì ),對新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)作出重要部署,強調“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)”。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,在中國式現代化建設中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。

西部地區高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

西部地區包括12個(gè)省區市,總面積占全國約72%,在2021年第七次全國人口普查中總人口約3.8億、占全國約27%,是我國發(fā)展的重要戰略腹地和生態(tài)安全屏障,也是促進(jìn)民族團結的主要陣地和維護邊疆安全穩定的重點(diǎn)區域。我們黨一直重視西部地區發(fā)展,于世紀之交作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大戰略決策。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記高度重視西部地區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)把脈定向、擘畫(huà)藍圖。2019年3月,中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》。黨中央對新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署5年來(lái),西部地區高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效。天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護林體系建設等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度進(jìn)一步加大,自然保護地體系建設和濕地保護修復穩步推進(jìn),荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”?!伴L(cháng)江十年禁漁”扎實(shí)實(shí)施,黃河“幾字彎”流域治理穩步展開(kāi),三江源、祁連山等重點(diǎn)區域綜合治理有效推進(jìn),長(cháng)江干流、黃河干流全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì),黃河實(shí)現24年不斷流。城鎮污水處理設施加快建設,區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控加強。

高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎上,大力推動(dòng)新能源汽車(chē)、新材料、生物技術(shù)、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝、西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng )新中心加快建設,西部科學(xué)城建設高水平推進(jìn),科技創(chuàng )新能力不斷增強,打造了一批“國之重器”。在關(guān)乎安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補短板、強弱項,戰略性資源供應保障能力穩步提升,重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不斷增強。

開(kāi)放型經(jīng)濟格局加快構建。西部陸海新通道加快建設,中國—東盟信息港、北部灣國際門(mén)戶(hù)港等標志性工程快速推進(jìn)。設立中國(新疆)自由貿易試驗區,推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設,舉辦一系列國際貿易會(huì )議或國際投資貿易洽談會(huì ),開(kāi)放平臺支撐進(jìn)一步強化?!秴^域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)落地實(shí)施,帶動(dòng)西部地區進(jìn)出口貿易加速提升。

基礎設施條件大為改觀(guān)。道路方面,一批橫連東西、縱貫南北的國家骨干通道建成投用,通達度、暢通性和均等化水平顯著(zhù)提高。水利方面,黃河干流防洪工程、沿黃四大水庫灌溉工程等建成投用,病險水庫除險加固扎實(shí)推進(jìn),農村飲水安全保障能力不斷提升。能源方面,西氣東輸、西電東送等跨省區能源通道建設穩步推進(jìn),已投產(chǎn)項目總體運行平穩。通信方面,數字基礎設施加快建設,城市農村“同網(wǎng)同速”成效明顯,邊遠地區信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平不斷提高。

人民生活水平穩步提高。新時(shí)代以來(lái),西部地區如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰,同全國一道全面建成小康社會(huì )。同時(shí),教育、衛生、文化等民生事業(yè)不斷發(fā)展。2023年,西部地區居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元,與東部地區居民收入相對差距繼續縮小。2012—2023年,西部地區生產(chǎn)總值從10.7萬(wàn)億元增加到26.9萬(wàn)億元,占全國比重由19.6%提高到超過(guò)21%。

同時(shí)要看到,受歷史基礎、地理區位、外部環(huán)境等多種因素影響,西部地區發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰,不平衡不充分問(wèn)題突出。必須抓住機遇,強化舉措,抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局需要處理好的重要關(guān)系

習近平總書(shū)記強調:“進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,提升區域整體實(shí)力和可持續發(fā)展能力”。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,正確把握和處理一些重要關(guān)系。

處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。西部地區生態(tài)資源豐富,擁有大面積草原、森林等生態(tài)資源,是長(cháng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地。保護好西部地區的生態(tài)環(huán)境,關(guān)系西部也關(guān)系全國,關(guān)系當前也關(guān)系長(cháng)遠,必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。生態(tài)環(huán)境保護成效歸根結底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的有機協(xié)調和向好遞進(jìn)。

處理好與時(shí)俱進(jìn)和堅守特色的關(guān)系,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢,不斷提升區域競爭力。當前,我國發(fā)展面臨新的戰略機遇。西部地區發(fā)展要牢牢把握機遇,積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)堅持從區域實(shí)際出發(fā),遵循自然規律和經(jīng)濟規律,充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢,因地制宜、自主探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,不能盲目追求“高大上”,也不能簡(jiǎn)單將傳統產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè),要將自身優(yōu)勢融入國家發(fā)展大局,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

處理好基礎條件建設和經(jīng)濟結構提升的關(guān)系,堅持創(chuàng )新驅動(dòng),增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。良好的經(jīng)濟結構對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用,經(jīng)濟結構的優(yōu)化提升有賴(lài)于一系列基礎條件的支撐和保障,最重要的是高水平的科技自立自強和高效運轉的體制機制。西部地區在這方面具有巨大潛力。應以產(chǎn)業(yè)基礎能力建設為重點(diǎn),全面提升西部地區自主創(chuàng )新能力,通過(guò)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。同時(shí),著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,促進(jìn)資源要素的高效協(xié)同配置,避免市場(chǎng)分割和低水平重復。

處理好挖掘內部潛力和承接外部勢能的關(guān)系,堅持內外聯(lián)動(dòng),構建開(kāi)放發(fā)展格局。西部地區地域廣闊,資源豐富,市場(chǎng)回旋空間大,發(fā)展潛力足。通過(guò)加強分類(lèi)指導和制度建設等,把區域內各方面的積極性充分激發(fā)出來(lái),能夠最大限度激發(fā)內部創(chuàng )造力。要將西部大開(kāi)發(fā)放到中國式現代化建設全局中定位思考,加強與其他區域板塊和重點(diǎn)地區的合作;深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”,充分發(fā)揮各類(lèi)載體與平臺作用,實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

處理好發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的關(guān)系,堅持以人民為中心,讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。經(jīng)濟發(fā)展的目的在于增進(jìn)民生福祉,使全體人民過(guò)上幸福美好的生活。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題、縮小城鄉區域差距等更加緊密地結合起來(lái),通過(guò)補齊教育、醫療等民生領(lǐng)域短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展為導向扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作

推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,貴在真抓實(shí)干、擔當作為。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí),緊緊圍繞進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,堅持鍛長(cháng)板、補短板相結合,統籌推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。

加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區比較優(yōu)勢,加強科技創(chuàng )新體系建設和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅,穩步提升創(chuàng )新發(fā)展能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造,推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸鏈條并向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉型升級。依托數字技術(shù),進(jìn)一步把山水生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等特色優(yōu)勢轉化為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,探索發(fā)展現代制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè),合理謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),形成地區發(fā)展新動(dòng)能。

筑牢國家生態(tài)安全屏障。以建設美麗西部為導向,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,強化重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施力度。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局,繼續打好“三北”工程三大標志性戰役。推進(jìn)國家公園體系建設,加快構建自然保護地體系。深化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治,強化傳統產(chǎn)業(yè)節能降碳改造,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和橫向生態(tài)保護補償機制。

提高對內對外開(kāi)放水平。依托產(chǎn)業(yè)轉移與承接等途徑,深化與東中部和東北地區的合作,推動(dòng)西北地區與西南地區合作聯(lián)動(dòng),促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設,深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。促進(jìn)重慶、四川、陜西等內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐建設,完善沿邊地區各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區布局,推動(dòng)自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展。對標國際高標準經(jīng)貿規則,穩步擴大制度型開(kāi)放。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。激發(fā)內生動(dòng)力和借力外部資源都離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。要深入推進(jìn)“放管服”改革,加快建設服務(wù)型政府,進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。保護各種所有制經(jīng)濟的合法權利,公平公正為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供財政政策服務(wù)。強化競爭政策的基礎性地位,加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。加強社會(huì )信用體系建設,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。

大力推進(jìn)基礎設施建設。推進(jìn)西部陸海新通道建設,加強旅游交通基礎設施建設,加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵等重大工程的規劃建設。加強航空口岸和樞紐建設,積極發(fā)展通用航空。合理規劃建設一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區工程,因地制宜實(shí)施中小型水利工程。加快建設新型能源體系,做大做強一批國家重要能源基地。加強管網(wǎng)互聯(lián)互通,提升“西電東送”能力。加強礦產(chǎn)資源規劃管控和規?;s化開(kāi)發(fā)利用,加快形成一批國家級礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工基地。大力推進(jìn)新型基礎設施建設,加快數字經(jīng)濟、數字社會(huì )建設步伐。

不斷改善人民生活品質(zhì)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)促進(jìn)機制,多渠道推動(dòng)外出務(wù)工和本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。以強化義務(wù)教育、基本醫療、基本住房、文化服務(wù)等的保障能力為重點(diǎn),大力提升基本公共服務(wù)能力。堅持推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合,強化以工補農、以城帶鄉、以企扶村,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接,加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度,堅決防止發(fā)生規模性返貧。

(作者為中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )顧問(wèn))

《 人民日報 》( 2024年06月18日 09 版)

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