護(hù)航湖北改革發(fā)展的良法善治

發(fā)布時間:2024年09月19日
來源:湖北日報
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湖北由“水網(wǎng)大省”向“水運(yùn)強(qiáng)省”高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。(田悅 胡艷 攝)

今年是中華人民共和國成立75周年,也是全國人民代表大會和湖北省人民代表大會成立70周年。湖北省人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職能,持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。即日起,湖北日報開設(shè)“湖北省人民代表大會成立70周年”專欄,回顧省人大及其常委會的鏗鏘履職足跡,砥礪奮進(jìn)全過程人民民主湖北實踐的新征程,敬請關(guān)注。

新時代新征程,全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要充分履行立法職責(zé),科學(xué)編制立法規(guī)劃,健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制,統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,提高立法質(zhì)量,不斷完善中國特色社會主義法律體系。

——摘自習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話

制定良法,是新時代賦予立法者的神圣使命。

1979年7月,五屆全國人大二次會議通過地方組織法,賦予省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

45年來,省人大常委會始終堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),及時準(zhǔn)確將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,切實增強(qiáng)地方立法的實施性、補(bǔ)充性、探索性,確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的“良法”。

千湖之省

重點領(lǐng)域立“人水和諧”的發(fā)展之法

千湖之省,湖北肩負(fù)著確?!耙汇逅览m(xù)北上”的政治責(zé)任。

打開新時代我省立法的畫軸,“水”元素濃墨重彩。

水利工程管理條例、長江船舶污染防治條例、關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定,指導(dǎo)市州制定長湖保護(hù)條例……加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,僅省十四屆人大常委會以來,便有多部法規(guī)及法規(guī)性決定與“水”有關(guān)。

《湖北省水利工程管理條例》,這是我省出臺的首部水利工程管理綜合性法規(guī)——

條例堅持全生命周期管理我省行政區(qū)域內(nèi)的各類水利工程,切實增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)治理能力。

今年3月1日施行以來,位于國家水網(wǎng)核心區(qū)的湖北,進(jìn)一步筑牢了水安全和水環(huán)境安全底線,“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。

《湖北省長江船舶污染防治條例》,滋養(yǎng)長江經(jīng)濟(jì)帶“黃金水道”一江清水澤千秋——

條例堅持源頭控制和系統(tǒng)整治,加強(qiáng)對我省長江干流及其直接連通的支流通航水域船舶以及相關(guān)作業(yè)活動的污染防治。

今年5月,條例(草案送審稿)公開征求意見以來,受到廣泛期待,各方紛紛表示,綠色航道、綠色港口、綠色船舶等組成的綠色水運(yùn)體系將加快構(gòu)建。

以法治力量統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,我省基本形成以長江、漢江、清江三大流域和湖泊保護(hù)立法為骨干,水、土、氣、林等專項法規(guī)共同支撐的“3+1+N”生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度,以法律紅線保障綠色發(fā)展底線。

綠色低碳發(fā)展,是中國式現(xiàn)代化的底色。如何積極推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生?

今年3月1日,《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》正式實施,建立綠色建筑全生命周期管理機(jī)制,為全面推廣綠色建筑提供強(qiáng)有力的法制支撐。

地處“長江之腰”的湖北,也是長江經(jīng)濟(jì)帶承東接西的重要樞紐。如何塑造“九州通衢”新優(yōu)勢?

今年11月1日起將施行的《湖北省鐵路安全管理條例》,作為我省鐵路領(lǐng)域的首部地方性法規(guī),從建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營安全、協(xié)同與監(jiān)督等方面,著力解決鐵路安全誰來管、管什么、怎么管、為誰管等難題,打造“軌道上的湖北”和新時代“祖國立交橋”。

科技強(qiáng)省

新興領(lǐng)域立“優(yōu)賦能”的創(chuàng)新之法

編制五年立法規(guī)劃,是新一屆省人大常委會開局之年的一項重要工作。

詳閱這份立法規(guī)劃“計劃書”,科技創(chuàng)新、綠色低碳、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全、政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等字眼頻現(xiàn)。聚焦中國式現(xiàn)代化主線,我省新興領(lǐng)域法規(guī)供給越發(fā)凸顯。

科技創(chuàng)新,是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。省人大常委會從各領(lǐng)域加大新質(zhì)生產(chǎn)力的立法供給,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向“新”而行——

今年7月1日,新修訂的《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》正式施行,給科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”,為加快打造全國科技創(chuàng)新高地提供堅實的法治保障。

今年11月1日起將施行的《湖北省質(zhì)量促進(jìn)條例》,作為全國第三部省級質(zhì)量促進(jìn)地方性法規(guī),從基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、保障監(jiān)督等多個方面,進(jìn)一步明確建設(shè)適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系,為產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升提供堅實法制保障。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。今年5月28日,《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例(草案)》提請省十四屆人大常委會第十次會議審議,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

密切關(guān)注新興領(lǐng)域特有的創(chuàng)新性、探索性、未知性特點,省人大及其常委會及時加強(qiáng)法規(guī)制度供給,為新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)建可預(yù)期的監(jiān)管和法律框架。

今年7月1日起,我省首部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)《湖北省平安建設(shè)條例》正式施行。統(tǒng)籌防范“五類風(fēng)險”,聚焦“十三個領(lǐng)域”治理,健全矛盾糾紛預(yù)防化解“六項機(jī)制”,條例運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解矛盾風(fēng)險,以國家安全、社會安定、人民安寧的新安全格局服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、推動先行區(qū)建設(shè)。

擬提請審議湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、湖北省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例等,推動“數(shù)字引擎”釋放更強(qiáng)勁動能。

圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)住房租賃、法律援助等開展立法調(diào)研,回應(yīng)人民對美好生活的法治期盼……

精準(zhǔn)滴灌的“改革勁兒”,枝葉關(guān)情的“民生味兒”,一批小快靈、真管用、有特色的法規(guī)制度已經(jīng)或即將出臺,不斷為新興領(lǐng)域的創(chuàng)新提供具有前瞻性、可操作性的行動規(guī)則。

同題共答

區(qū)域協(xié)同立“謀全域”的管用之法

探索區(qū)域協(xié)同立法,我省一直主動作為。

早在2016年,我省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協(xié)商,同步開展酉水河保護(hù)立法,開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的先河。

8年來,從省際協(xié)同到省內(nèi)協(xié)同,由放眼全局謀一域到立足一域謀全局,區(qū)域協(xié)同立法不斷成為我省解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新型法治工具。

今年3月1日,《荊州市長湖保護(hù)條例》《荊門市長湖保護(hù)條例》及潛江市《關(guān)于加強(qiáng)長湖協(xié)同保護(hù)的決定》同步施行。這是我省第一次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進(jìn)湖泊保護(hù)。

省人大及其常委會堅持全域謀、系統(tǒng)治、協(xié)同管,指導(dǎo)市州實現(xiàn)立法選題、立法形式、立法體制、立法機(jī)制和立法活動的“五個協(xié)同”,兼顧潛江市無地方立法權(quán)的實際,綜合運(yùn)用立法、重大事項決定的方式,推動跨行政區(qū)域的長湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。

以“共飲一湖水”的發(fā)展思維,迎來“難題有解”的豁然開朗。

跳出“一畝三分地”的思維定式,將創(chuàng)新經(jīng)驗上升為工作機(jī)制,全省地方立法整體實效不斷增強(qiáng)。

《湖北省人大常委會2024年度立法工作計劃》提出,健全完善省和市州人大立法項目選題聯(lián)動、工作安排聯(lián)動、調(diào)研聯(lián)動、咨詢論證聯(lián)動、審查批準(zhǔn)聯(lián)動等工作機(jī)制。

對既有住宅加裝電梯、住房租賃、海綿城市建設(shè)管理、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)犬管理等相同或者相近立法項目組織開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)審聯(lián)評,共同研究。

指導(dǎo)相關(guān)市圍繞府澴河、沮漳河等流域開展協(xié)同立法,推動和保障流域共同保護(hù)、協(xié)調(diào)開發(fā)……

在省人大及其常委會指導(dǎo)下,地方各級人大及其常委會同向發(fā)力、同題共答、積極履職,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,開創(chuàng)了各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。王婧、仁軒

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