堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）的說(shuō)明摘要6月20日公布。多位專家接受記者采訪時(shí)表示，香港維護(hù)國(guó)家安全立法能有效防堵香港在國(guó)家安全方面的漏洞，將完善“一國(guó)兩制”制度體系。

　　“所有主權(quán)國(guó)家都會(huì)想方設(shè)法維護(hù)國(guó)家安全，在國(guó)際上，中央主導(dǎo)、地方配合是維護(hù)國(guó)家安全的普遍模式?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員陳端洪說(shuō)，草案在香港特區(qū)政府管轄權(quán)、中央駐港國(guó)安機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限等方面給予明確，可釋除部分香港市民的疑慮。可以明確地說(shuō)，“一國(guó)兩制”方針沒(méi)有變，香港維護(hù)國(guó)家安全立法其實(shí)是完成基本法本來(lái)就規(guī)定了的任務(wù)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授周葉中說(shuō)，草案貫徹全國(guó)人大決定的相關(guān)內(nèi)容，形成了一套符合決定授權(quán)要求的維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是決定內(nèi)容的全面展開(kāi)、充分貫徹和具體落實(shí)。草案充分體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的基本要求，明確了在維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題上中央人民政府的根本責(zé)任、特區(qū)的憲制責(zé)任，較好地處理了新制定法律和國(guó)家既有法律、香港特區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補(bǔ)關(guān)系等問(wèn)題。

　　“面對(duì)香港出現(xiàn)的各種危害國(guó)家安全的行為，特別是分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖主義以及勾結(jié)外部勢(shì)力等行為，加快國(guó)家安全立法進(jìn)程是中央承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任的體現(xiàn)?！鄙虾?guó)際問(wèn)題研究院港澳研究室主任張建認(rèn)為，國(guó)家安全法在香港盡快“落地”有利于維護(hù)香港民眾的利益，更為確?！耙粐?guó)兩制”在香港的長(zhǎng)期實(shí)踐裝上了“安全閥”，將增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)香港的信心，為香港的發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。

　　專家們表示，香港維護(hù)國(guó)家安全立法合憲合法、及時(shí)必要，是對(duì)“一國(guó)兩制”的堅(jiān)持和完善，將有效堵住過(guò)去存在的制度漏洞。

　　周葉中表示，中央享有對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，并依照憲法和基本法的規(guī)定，賦予特別行政區(qū)一定的自治權(quán)力。在中央與特別行政區(qū)關(guān)系中，國(guó)家安全事務(wù)無(wú)疑屬于中央事權(quán)范圍，草案提出設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署是中央全面管治權(quán)在維護(hù)國(guó)家安全層面的直接體現(xiàn)。根據(jù)“一國(guó)兩制”原則和基本法的有關(guān)規(guī)定，香港特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。草案充分尊重基本法的上述規(guī)定，明確除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。

　　張建表示，對(duì)于香港社會(huì)關(guān)心的國(guó)家安全法的執(zhí)法、司法問(wèn)題以及中央設(shè)立的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)情況等問(wèn)題，草案都予以清晰、明確的說(shuō)明，就國(guó)家安全案件的立案?jìng)刹?、檢控、審判等問(wèn)題明確表明除特定情形外都由香港行使管轄權(quán)，讓香港社會(huì)更加認(rèn)識(shí)到中央對(duì)“一國(guó)兩制”的尊重、對(duì)香港司法制度的尊重。

　　“這個(gè)法律是創(chuàng)制性立法，中央單獨(dú)為一個(gè)地區(qū)立國(guó)安法，設(shè)立安全機(jī)構(gòu)，這種做法充分體現(xiàn)了中央的決斷力和立法者的智慧，體現(xiàn)了我們對(duì)國(guó)家政治制度和‘一國(guó)兩制’的充分自信?！标惗撕檎f(shuō)。(記者  程  龍)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月22日 04 版）