市自然資源和城鄉(xiāng)建設局：加快推進農村宅基地確權登記 全力化解遺留問題

主持人：各位網友大家好，歡迎收看天門市人民政府網和天門網聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進政務公開，加強政策解讀，促進互動交流，讓權力在陽光下運行，是增強政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的重要內容。今天我們本期節(jié)目邀請到的訪談嘉賓是天門市自然資源和城鄉(xiāng)建設局工會主席黃業(yè)中，在接下來的節(jié)目中，有請黃主席就市自然資源和城鄉(xiāng)建設局化解農村宅基地確權登記遺留問題相關情況進行解讀。黃主席，您好！

黃業(yè)中：主持人好！各位網友好！非常高興能通過“在線訪談”欄目與大家進行交流，同時也非常感謝廣大網友一直以來對市自然資源和城鄉(xiāng)建設局工作的關心與支持。

主持人：農村宅基地確權登記發(fā)證是目前正在推進的一項主要工作，請您談談開展此項工作的背景。

黃業(yè)中：為加強農村集體土地產權制度建設，依法保護集體土地權利人合法權益，進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地，國土資源部、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》對明晰集體土地產權等做了明確規(guī)定，連續(xù)多年的中央1號文件和省委1號文件，明確要求開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，并就相關工作作了部署。

主持人：當前宅基地確權登記工作重點是什么？

黃業(yè)中：根據(jù)《自然資源部關于持續(xù)推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號）、《省自然資源廳關于持續(xù)推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作的通知》（鄂自然資發(fā)〔2023〕17 號）要求，為加快推進宅基地確權登記頒證工作，當前宅基地確權登記工作重點是進一步提高宅基地確權登記發(fā)證率，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配合，有效解決登記發(fā)證歷史遺留問題。

主持人：什么是農村宅基地遺留問題？

黃業(yè)中：農村宅基地遺留是指在全市農村宅基地確權登記期間，未能通過權屬調查、審核的宅基地，具體時間段為2021年1月1日前建設的房屋。2021年1月1日以后建設的房屋審批按《天門市農村宅基地和農房審批管理實施方案的通知》（天農發(fā)〔2021〕1號）執(zhí)行。

目前宅基地確權登記遺留問題以下幾類：

（一）戶口不在本集體經濟組織的；

（二）權利人房屋破損、簡房、拆除（簡房一般是棚房，不能計算房屋建筑面積）；

（三）權利人土地狀態(tài)為違法用地；

（四）權利人的臨時建筑或車庫、收拾屋等；

（五）權利人的房屋、土地列入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內；

（六）權利人土地在小集鎮(zhèn)，沒有合法的供地手續(xù)（主要是小集鎮(zhèn)原七站八所改革所致，如糧站、采購站等等）；

（七）權利人有兩個或兩個以上的宅基地；

（八）權利人同時不滿足以上多項發(fā)證條件。

主持人：處理農村宅基地遺留問題的政策依據(jù)是什么？

黃業(yè)中：原市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源部、省自然資源廳相關文件精神，主動與市直相關部門溝通對接、向市人民政府匯報，在市人民政府主持下多次召開聯(lián)系協(xié)調會議，于2024年2月6日以天門市農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組名義印發(fā)《關于化解農村宅基地確權登記遺留問題的通知》（天土登文〔2024〕1號），對“一戶多宅”、非本集體成員占用宅基地、沒有權屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規(guī)劃或建設相關材料等情形，依據(jù)部省等政策文件，細化完善政策要求，明確部門工作職責，化解農村宅基地確權登記遺留問題。

主持人：農村宅基地遺留問題如何受理和處理？

黃業(yè)中：（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，權利人必須滿足戶口所在地為本行政村，戶口不在本集體經濟組織的，向屬地公安部門申請戶口遷移后，重新申請辦理登記手續(xù)。

（二）權利人房屋破損、簡房、拆除（簡房一般是棚房，不能計算房屋建筑面積），可在房屋修繕或建成竣工后，依據(jù)《天門市農村宅基地和農房審批管理實施方案的通知》（天農發(fā)〔2021〕1號）重新申請辦理登記手續(xù)。

（三）權利人土地狀態(tài)為違法用地，土地、房屋在第二次土地調查村莊范圍線外且無土地權屬來源占用耕地建房，須由屬地自規(guī)部門核實違法狀態(tài)消除后，才能申請辦理登記手續(xù)。

（四）權利人的臨時建筑或車庫、收拾屋等，根據(jù)相關規(guī)定，臨時建筑不予登記發(fā)證。

（五）權利人的房屋、土地列入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，總登記期間調查時權利人無法提供規(guī)劃許可和相關規(guī)劃證明材料，須由屬地自規(guī)部門或城建部門核實權利人是否有違建、超建情況，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府補辦《農村宅基地批準書》，市自規(guī)局鄉(xiāng)管分局依據(jù)相關審批材料核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，再申請辦理登記手續(xù)。

（六）權利人土地在小集鎮(zhèn)，沒有合法的供地手續(xù)（主要是小集鎮(zhèn)原七站八所改革所致，如糧站、采購站等等）。須由屬地自規(guī)部門核實土地來源依據(jù)后，依據(jù)相關規(guī)定再申請辦理登記手續(xù)。

（七）權利人有兩個或兩個以上的宅基地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！辈糠謾嗬艘驊艨谖捶謶舢a生的一戶多臺，可在戶口分開后，再申請辦理登記手續(xù)。

（八）權利人同時不滿足以上多項發(fā)證條件，須由屬地有關部門實地核實后，依據(jù)相關規(guī)定再申請辦理登記手續(xù)。

（九）權利人涉及非本村戶口或因為未分戶導致一戶多臺，權利人可根據(jù)《湖北省公安機關戶政管理工作規(guī)范》相關規(guī)定，辦理戶口遷移或分戶手續(xù)后，再申請辦理相關登記手續(xù)。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關部門據(jù)實填寫《農村宅基地遺留問題審批表》，并依據(jù)審批表補辦《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

宅基地遺留問題受理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門依據(jù)問題類型受理，竟陵、侯口、楊林辦事處在辦事處政務服務大廳受理。

主持人：處理農村宅基地遺留問題部門職責是什么？

黃業(yè)中：農村宅基地確權登記遺留問題處理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭負責，并依據(jù)《天門市農村宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權確權登記發(fā)證暫行辦法》（天政規(guī)〔2020〕3號）、《天門市農村宅基地和農房審批管理實施方案的通知》（天農發(fā)〔2021〕1號）要求，組織財政、自規(guī)、城建等相關部門和村委會聯(lián)審，依據(jù)宅基地總登記調查結果，查看是否符合發(fā)證條件，審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，并實地核實農戶宅基地與總登記測量數(shù)據(jù)一致性，實地無變化，提供農戶宅基地宗地圖、房屋平面圖等相關信息，補辦《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

主持人：農村村民住宅用地面積標準是多少？

黃業(yè)中：依據(jù)《湖北省土地管理實施辦法》規(guī)定，農村村民住宅用地面積標準為：農民新建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。

主持人：辦理宅基地遺留問題需提供什么資料？

黃業(yè)中：（一）身份證、戶口簿原件和復印件；

（二）不動產權證書、土地使用證、房屋所有權證等產權證明材料以及其他建房批準材料；

（三）其他必要的材料。

主持人：哪些情況下不予辦理確權登記？

黃業(yè)中：（一）所用土地不符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《城市建設規(guī)劃》申請宅基地使用權登記的；

（二）不能提供合法證明的或提供的證明材料不齊全的；

（三）除繼承外、農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的；

（四）本集體經濟組織以外成員或城鎮(zhèn)居民在農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”申請宅基地使用權登記的；

（五）未經批準建造住宅申請宅基地使用權登記的。

主持人：哪些情況下暫緩辦理確權登記？

黃業(yè)中：（一）農村村民經批準取得新宅基地，原宅基地應退而未退的。

（二）空閑或房屋坍陷、拆除兩年以上未恢復使用的。

（三）在交通用地、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、水利工程設施用地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場、污水處理廠和公共服務設施用地以及其他需要依法保護的控制區(qū)范圍，由其主管部門確定。

（四）原權利人過世之前未取得土地使用證、房屋所有權證、不動產權證書之一，現(xiàn)權利人非本村村民。

主持人：本次宅基地遺留問題工作結束后，再辦理宅基地登記到什么地方受理?

黃業(yè)中：在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理。根據(jù)2020年1月1日施行《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定，國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作，我市宅基地改革和管理由市農村經營管理局負責。農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，其中，涉及占用農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)后，再辦理審批手續(xù)。